В контекста на подготовката на България за членство в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), националното законодателство в областта на обществените поръчки претърпя промени, насърчаващи устойчиви модели на потребление. Ключов момент в този процес е приемането на Наредба № Н-1 от 23 юли 2024 г. за екологичните изисквания към определени продукти, предмет на обществени поръчки, обнародвана в Държавен вестник (бр. 64 от 30.07.2024 г.).
В настоящия материал ще акцентираме върху новите императивни изисквания и тяхното отражение върху практиката на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и Върховния административен съд (ВАС).
Какво предвижда Наредба № Н-1/2024 г.
Наредбата въвежда задължителни минимални екологични изисквания. Нейната основна цел е да стимулира пазарното търсене на екологосъобразни и иновативни продукти, без да натоварва излишно администрацията при поръчки на ниска стойност. Изискванията са приложими само за публични възложители при процедури, чиято стойност надвишава праговете по чл. 20, ал. 1 и 2 от ЗОП.
Регулацията обхваща четири специфични продуктови групи, избрани заради техния значим екологичен отпечатък: копирна и графична хартия, почистващи препарати и услуги, компютърно оборудване и храни/кетъринг услуги.
Възложителите разполагат с оперативна самостоятелност да внедрят тези изисквания или чрез техническите спецификации, или като показатели в критериите за възлагане.
Как доказваме съответствие и икономически ефект?
За доказване на екологичните характеристики на продуктите (хартия, препарати, компютри) се приемат такива, които са в зависимост от продуктовата група:
Екомаркировки тип I, напр. Екомаркировката на ЕС или еквивалентни; Техническа документация на производителя; Протокол от изпитване от орган за оценяване на съответствието; Сертификати; Доказателства за енергийни характеристики (ETEC), като напр. резултати от изпитвания и изчисления или протоколи от акредитирани лаборатории; Доказателства за неизползване на опасни вещества (хлор и бром), като напр. данни от изпитвания по стандарти БДС и дори декларации от производителя; Енергиен стикер и др.
При храните и кетъринга е въведено изискване за минимален дял биологични продукти, като тук важи правилото за пропорционалност – биологичните продукти трябва да присъстват във всяка отделна група храни (месо, мляко, плодове и др.), което предотвратява формалното изпълнение на изискването чрез доставката само на един вид евтини и тежки продукти. В тази група изискуемите документи, с които се доказва съответствие са: Сертификати, Декларации за съответствие; Стандартни оперативни процедури, Планове, Инструкции.
Практика на КЗК и ВАС
Прилагането на екологични изисквания, известни като „зелени обществени поръчки“, се ръководи от принципите на пропорционалност, недискриминация и прозрачност.
1. КЗК стриктно следи за спазването на Наредба № Н-1. Липсата на изискуеми документи, като сертификати за биологични продукти или планове за управление на отпадъците, е категорично основание за отстраняване на участник (Решение № Акт-1152/04.12.2025 г. по преписка КЗК/850/2025 г.). Важно е да се отбележи, че общи системи за безопасност на храните (напр. HACCP) не се приемат за еквивалент на специфичните екологични изисквания (Решение № Акт-998/30.10.2025 г. по преписка КЗК/773/2025 г.).
2. Критерии за подбор и ISO 14001: Като честа грешка в практиката се отчита незаконосъобразното изискване на сертификат ISO 14001 (Решение № АКТ-980-05.10.2023 г. на КЗК; Решение по адм.д. № 420/2022 г. на АС-Велико Търново). Съдилищата и КЗК приемат това изискване за ограничително, когато то не е пряко свързано и пропорционално на предмета на поръчката (например при консултантски услуги в областта). Обратно, при доставка на съдове за отпадъци такова изискване е допустимо, ако е предвидена възможност за еквивалентни мерки.
3. Технически спецификации и оценка: Съдебната практика (ВАС) изрично изисква ясно разграничение между критериите за подбор (годност на участника) и показателите за оценка (качество на офертата), за да се избегне нарушение на чл. 70, ал. 12 от ЗОП, дори и когато те са в областите на „зелени поръчки“ – виж напр. Решение № 10660/09.10.2024 г. по адм.д. №7297/2024 г. на ВАС. В Решение № 11762 от 05.10.2017 г. по адм.д. 7577/2017 г., ВАС приема, че показател „Мерки за опазване на околната среда“ в техническото предложение е законосъобразен показател за оценка и не представлява недопустимо смесване с критериите за подбор.
4. Яснота на изискванията: Съдилищата приемат, че екологичните изисквания трябва да бъдат ясни, конкретни и обективно оценими. В Решение № 7364 от 17.06.2021 г. по адм.д. 13417/2020 г., ВАС потвърждава налагането на финансова корекция, тъй като изискването за представяне на „организационни мерки, съответстващи на препоръките за зелени обществени поръчки“ е било неясно, създавало е предпоставки за субективна преценка и е ограничило конкуренцията
Ключови принципи
Въвеждането на задължителни екологични критерии поставя пред възложителите задачата -да превърнат устойчивите изисквания в работещ елемент от подготовката и изпълнението на поръчките. Практиката показва, че успешните „зелени“ процедури се основават на три ключови действия: прецизно формулиране на техническите спецификации, реалистична оценка на пазарните възможности и ефективен контрол върху изпълнението на договорите. Когато тези елементи са налице, екологичните критерии, заложени в “зелените обществени поръчки” не водят до ограничаване на конкуренцията, а до по‑качествени доставки, по‑ниски разходи в жизнения цикъл и по‑голяма правна сигурност за възложителя.
Екипът на Адвокатско дружество „Мургова и партньори“ осигурява цялостно юридическо обслужване на клиентите, чиято дейност следва да бъде съобразена със ЗОП – възложители и изпълнители, като консултираме и съдействаме за нормативно съответствие на дейността на възложител/изпълнител; за подготовка на документации/оферти; за оформяне на документи в процеса на възлагане; за процесуално представителство по дела; за изменения на договори за обществени поръчки; за подготовка на документи по вътрешни и външни проверки; а така също и в приложението на разпоредбите на ЗОП по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. При нужда от консултация или допълнителна информация по повод повдигнатите въпроси в настоящия материал и други в материята, бихте могли да се свържете с нас чрез https://murgova.com/
